克孜勒苏柯尔克孜自治州

从法律体系的角度观察，提取公因式形成了行政法总则外部体系的主要内容。

政府可以采取措施保证工作纪律和融洽的关系，但如果她的言论干预工作运行，或转移工作人员的注意力，那么其言论是可以受到限制的。作为公民的第一修正案保护的言论自由，是为了防备政府压制的风险，其防护强度具有刚性特征，一般较少考虑言论者的动机、内容的真实性，并排斥政府主张的公共利益理由。

检察部门上诉到联邦最高法院，最高法院推翻了巡回上诉法院的判决，认定当公共雇员发表的言论与他们的职责相关，就不是在以公民身份言说，不是以第一修正案为目的，宪法不能使他们的言论免于雇主的限制。公、私之别是理解美国雇员言论问题的一把钥匙，它包括两个方面：一是区分主体的公私——公共雇员和私人雇员。1935年《国家劳动关系法》（National Labor Relations Act）保护劳动者为争取工作条件和福利而与雇主谈判的权利，并不是如有学者所认为的那样，是宪法言论自由的具体化，否则，该法就不会仅仅特定地保护工会会员通过集体行动（concerted activities）改善待遇的权利，其并不保护雇员个人谈判或在媒体上针对雇主的言论。但是，抽离了规范要素的客观价值，怎能担当裁决纠纷的规范依据呢？用客观价值裁量具体纠纷，对于宪法解释和权衡技术而言可能是一个巨大而不必要的麻烦。例如根据2002年《萨班斯—奥克斯利法》（Sarbanes-Oxley Act of 2002，以下简称《萨班斯法》），公众公司的雇员针对内部人员的特定违法事项依照特定程序的吹哨行为，可以豁免公司的人事报复。

基于此，总体来看，美国法在雇员言论问题上呈现出一种更为清晰，也更具有实践意义的宪法-部门法关系模式。下面分为两个方面做进一步讨论。同时，保证全面实施宪法，是在法治轨道上、以法治体系为依托、有机贯通国家制度体系的整体，是一个与中国特色社会主义制度及国家治理体系相互保障、相互促进、相得益彰的动态过程。

后者则是指通过国家制度的创设、改革推动宪法实施。（二）提出了宪法实施主体、方式、对象、手段的体系性新内涵 健全保证宪法全面实施的制度体系这一表述，一方面继承了马克思主义宪法理论中通过立法推动宪法实施的基本逻辑，另一方面又在中国实践中形成了对宪法实施理论全新的诠释和理解，尤其是与近代以来西方宪法实施理论相比，提出了中国思想和中国方案，形成四个层次的制度体系。第二种是宪法做出直接规定，可制定法律来实施，例如宣布国家或部分区域进入紧急状况，授予国家荣誉等。国家通过行使立法权，具体通过对法律的立改废释纂等方式，将宪法的规定和精神予以具体化、创制化和现实化，是马克思主义宪法实施最基本的重要方式。

党内法规体系为实施宪法注入新内容，实现依宪执政与依宪治国相统一。充分利用备案审查的工作联动机制和基本启动方式，发现合宪性问题，通过完备的合宪性审查方法的运用，准确作出合宪性判断，加大合宪性审查的社会公开程度和理由说明力度。

一、健全保证宪法全面实施的制度体系表述的重大创新 健全保证宪法全面实施的制度体系这一表述，是对马克思主义宪法理论之重要主张宪法构成日常立法的法律基础的重大发展。也就是说，我国现行宪法是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现。三是在备案审查中加大合宪性审查工作力度。因此，要全面推进中国特色社会主义法治体系建设，形成宪法在立法、执法、司法、法治监督、法治保障、党内法规体系各个领域、环节、层面充分得到实施的工作总布局。

所有的国家制度最终又都必须以宪法为总依据，从而又都构成监督宪法实施的对象，纳入统一监督与审查的工作格局之中。其他国家机关发现规范性文件可能存在合宪性问题的，要及时报告全国人大常委会或者依法提请全国人大常委会审查。第一种情况是全国人大及常务委员会通过行使宪法赋予的重大事项决定权，运用授权、批准、同意试点、同意请示等决定形式创设国家制度，实施宪法，或通过研究、提出涉宪性解释方案，明确国家制度创设、修改的宪法依据。有关部门出台重大改革与重大举措，涉及重大利益调整的决策，在动议阶段要进行合宪性、涉宪性咨询论证，要通过解释、说明等工作机制充分寻找宪法根据。

中国特色社会主义法治体系是习近平法治思想贡献的一个原创性概念，极大扩展了通过立法来实施宪法的传统马克思主义宪法理论的视野。第二，我国现行宪法的序言和第5条建立的预防性保障制度。

社会主义法治体系本身也呈现出制度体系的形式，它是由不同领域的具体制度有机集成。要通过党和国家监督体系的法治建设，健全宪法实施的监督制度体系。

第三，围绕保证宪法实施对象的全面性形成制度体系。立法实施在中国还突出表现为对法治统一原则的强调，具体表现为在人大与其他国家机关之间，中央与地方之间，通过立法任务的分解、立法权的分层配置、立法事项的分级划定，层层确保宪法在不同机关与区域得以实施，形成统一的法秩序，明确了各级国家机关负有实施宪法的职责。健全保证宪法全面实施，就是要确保宪法实施对这些制度保障、规范、引领的整体性、均衡性和协调性。我国现行宪法第1条规定中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。其次，宪法实施贯通于社会主义法治体系，要靠法治体系的制度优势和治理效能来保障。因此，以社会主义法律体系为主体的国家制度体系，对宪法实施具有反哺、支撑的关键作用。

（一）坚持宪法全面实施的中国特色社会主义道路 坚持宪法全面实施的中国特色社会主义道路是根本方向。宪法给这种机关将来的立法工作以法律基础。

强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。宪法消极实施的方式则体现为：一是推动宪法解释程序机制落地。

这超越了资本主义国家建立在各政党、国家机构以权力对抗为底层逻辑、从而以审查为中心之基础上的宪法实施方式。三是积极加强备案审查制度和能力建设，尤其是回应其中出现的合宪性问题。

二、健全保证宪法全面实施的制度体系之具体展开 健全保证宪法全面实施的制度体系是按照特定逻辑标准划分而形成的一套科学有效、系统完备的制度整体，它深刻体现了我国现行宪法与国家制度、治理体系之间紧密的理论和逻辑关联。一方面，以党的领导制度体系为统领的中国特色社会主义制度体系，构成了中国宪法的主体内容和实施的基本方面，宪法借助制度体系的形成来具体化、明确化和现实化。就宪法学原理而言，宪法作为法规范，具有最高、直接的法律效力，因而有自主实施的能力。宪法实施也只有透过动态法治体系的展开，贯通各项国家制度，才能更好发挥根本法在治国理政中的重大作用。

第三，从强调宪法依靠法律体系来实施，到强调宪法依靠法治体系来实施。法治监督体系的本质是对公权力主体及其活动是否符合宪法、法律进行监督，从而推动宪法实施，形成了如下制度。

四是根据宪法原则和精神创设相关制度、创制性地提出解决特定问题、化解重大风险的方案，避免宪法危机，例如设立国家宪法日、在辽宁省级人大贿选案中根据宪法精神创制性地作出相应安排，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职。这具体包括如下两种情况。

健全保证宪法全面实施的制度体系，归根结底是要在党中央领导下，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。它与法治体系既有联系，也有区别。

法治实施的主体是行政机关和司法机关，它们通过具体的执法和司法活动，依据宪法条款、按照宪法要求、落实宪法精神来实施宪法。可以说，这是一种一元论的审查对象理论。这是健全保证宪法全面实施的制度体系的根本道路和方向。（一）通过法治体系实施宪法和通过国家制度体系实施宪法 从宪法全面实施的基本方式来看，可以分为通过法治体系实施宪法和通过国家制度体系实施宪法。

（一）开辟了马克思主义宪法理论中国化、时代化的新境界 在马克思主义宪法理论看来，宪法是根本法，具有最高法律效力，此判断最重要的理据之一就是宪法是日常立法的法律基础。第一，从强调宪法是立法的基础，到强调立法对宪法实施的反哺、支撑。

在我国，法律主要来自立法机关的创制，国家制度则可能经由立法变为法律制度，也可能停留在政策、成规和其他规范性文件的层面。法治监督体系通过各种具体监督制度及其效能来消极实施宪法。

因此，健全保证宪法全面实施，就要进一步坚持宪法确立的中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度毫不动摇，夯实制度根基，推动制度优势充分转变为治理效能。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行。